警察正准备整理一地挂牌。
“这是一种现身说法的方式。”钢城公安分局副局长付凯军对南都记者说，以前其他宣传方式，当地群众关注不高。
付凯军向南都记者举了一个例子：我刚分到钢城分局时，每当到辖区的乡村走访，村里的老百姓嘲笑说，“公安局没得用咧，你们没抓得住一个人啊！”“我就说我们怎么没抓啊？”付说，以往警方的成果大都形成材料，在电视报纸上传播，但当地群众根本就不关注——— 有一次，辖区内有两名中学生打架，被误传为杀人案，“我们在电视上滚动播出澄清了很久，半年后还是有人给我打电话，问我这个案子破了没有。”付凯军对此显得无奈，“公捕公判，可以让他们看到警察也在积极作为。”
今年5月，娄底市政法委启动了涟钢及其周边社会治安的整治工作后，举行“公捕公判”大会自然也成为了必须的内容。“这项工作，具体是由市政法委牵头。”向健勇对南都记者说，具体细节的落实和执行，则由娄星区政法委和钢城公安分局完成。
公捕公判大会的方案制定，落在了娄星区政法委的头上。“必须要举行，工作作风上我一向是强硬的，布置好后不让其他人发言了。”潘汉平说。
6月22日，娄星区政法委拿出了“优化涟钢及其周边环境公捕公判大会”方案，与以往与会人数有别，今年的人数控制在了6000人左右。
涟钢的愤怒坊间流传：“要小康，偷涟钢”；领导不满：“再治理不好，希望派武警来保卫”
“优化涟钢及其周边环境”，公捕公判主题顾名思义，是一次与涟钢关系紧密的治安整治行动。“这种整治，涟钢的领导有要求，职工有反响。”娄星区政法委副书记潘汉平对南都记者称，涟钢周边不容乐观的治安环境，直接促使了公捕公判大会的召开。
1958年，涟钢建成投产，是湖南华菱集团下辖的全资子公司。涟钢是我国中南地区重要的板材生产基地，系娄底最大的企业。如今，涟钢是国家大型钢铁骨干企业，2009年销售收入超过200亿元。
涟钢成立41年后的1999年，经国务院批准娄底撤地设市后，原涟钢所在的县级娄底市改名为娄星区。在当地，有“先有老涟钢，后有新娄底”的说法。
在多年发展中，涟钢及其周边也出现了许多问题。钢城公安分局局长王升平对南都记者称，违法犯罪活动尤其以偷盗、哄抢等行为最为突出。钢城公安分局的前身，是1985年成立的娄底行署公安处钢城分处，原先服务于涟钢的企业公安处，娄底撤地设市后，更为现名纳入地方公安序列，并于2001年正式挂牌。
“我们最重要的职责，是为涟钢服务。”局长王升平说，自己要求底下的干警，要为涟钢的生产经营保驾护航，打造“平安钢城”的观念。为此，该局提出了“让市公安局党委放心，让涟钢集团满意，让职工群众满意”的工作目标。
2007年，为了感谢并支持钢城公安分局，涟钢无偿提供了总资产价值上千万元的原涟钢销售部整栋大楼，作为该局的办公楼。
有了涟钢的支持，钢城公安分局办公硬件走在娄底公安前列；然而，负责10万多人的涟钢及其周边地区的治安维护，警力不足百名的钢铁公安分局时常显得力不从心。
钢铁公安分局副局长付凯军向南都记者称，“这几年涟钢发展速度很快，但矛盾纠纷也多。”这些矛盾纠纷，主要体现在如下一些方面，由于涟钢规模快速扩张，征地后造成部分失地农民生活无法保障，部分农民只得以偷盗涟钢钢材及原材料、设备等变卖谋生。在娄底官方的眼中，“涟钢兴、地方旺”；而在坊间，“要小康，偷涟钢”一度成为涟钢周边民众流传的口头禅。
此外，由于涟钢多是开放式厂区，偷盗生产物资事件时常发生，“甚至可以说是十分猖獗。”娄星区政法委副书记潘汉平说，没有涟钢就没有娄底，但有些人总想出企业中捞点好处——— 内外勾结的偷盗行为，让涟钢损失惨重，苦不堪言。
在此次公捕公判中，被判处20年有期徒刑的涟钢钢材加工配送有限公司某保安组长，系内外勾结偷盗钢材的典型。据公诉材料显示，由于该保安组长与盗贼里应外合偷窃，造成涟钢经济损失40余万元。
南都记者获得的一组暗访偷pai图片显示，盗窃涟钢的行为猖獗到敢在光天化日之下进行。至于内外勾结的程度，一名知情人对南都记者说，以前，涟钢不少保安吃饭娱乐消遣后，都是一些“小瘪三”来埋单。“我当时还觉得奇怪呢，后来才知道有个‘致富只需5分钟’的说法。”前述知情人说，保安往往假借打瞌睡或上厕所，只要给盗贼几分钟，价值成千上万的涟钢资产便可被顺利盗走。
涟钢及其周边的治安环境，让涟钢管理层颇为不满。原涟钢总经理、十届全国人大代表李建国，曾向湖南省高层反映过涟钢周边的治安问题。据潘汉平称，现涟钢总经理、十一届全国人大代表郑柏平，也直接向湖南省高层反映过这一问题。
“涟钢有些领导甚至提出，希望派武警来保卫他们。”娄底市政法委社会治安综合治理办公室(下称综治办)主任向健勇对南都记者说，由于对周边治安及综合治理等问题颇为不满，涟钢相关领导向省领导反映，如果再治理不好，要不要派武警来保卫涟钢的生产经营？
高压之下政法系统“压力很大”
一年之内，公捕公判大会再次召开
除了涟钢高层对厂区周边的治安状况颇有微词，在各种高层会议上亦对此多有参本。2009年，湖南省政法系统将涟钢周边地区的治安问题进行“预警”。“差半步就该是挂牌整治了。”潘汉平说。
至此，涟钢厂区所在的娄星区政法系统坐不住了，“这可不是一般人的意见啊。”潘汉平说，“省里领导也明确提出要求，要给涟钢营造一个好的生产经营环境”。
对此，娄底市政法系统“压力很大”。2009年4月，娄底市政法委书记易春阳称，涟钢及其周边环境，已到了非痛下决心全面整治不可的地步。当月，即启动了优化涟钢及其周边环境、促进企地共同发展的动员大会。
在启动会议上，易春阳说“各种问题触目惊心”：一是偷盗，哄抢等违法犯罪行为异常嚣张；二是内外勾结侵吞集体财产现象十分突出；三是周边矛盾错综复杂，严重影响重点工程建设；四是涟钢周边部分村(居)民生产生活困难，企地矛盾较为突出。
整治行动由政法委综治办牵头，各机关单位抽调100多名人员分成了10个小组。针对以往“整治-反弹-再整治”的怪圈，向健勇称，政法系统采取了一揽子的整治方案。
首先是法制宣传教育。整治小组印发了普法宣传手册，分发到涟钢及其周边民众的手中。此项活动由司法局牵头。第二，对于厂区流动人口较多的实际情况，由公安机关对出租屋及流动人口进行登记造册、清查。对于因征地造成完全失地的农民，由劳动局牵头，创造就业机会以解决其后顾之忧———2008年，涟钢“十一五”发展规划中，新增的汽车薄板和硅钢生产线项目，对涟钢周边黄泥塘街道办事处辖区内高溪等8个村(社区)1700余亩土地进行了征用。第四，对周边的废品收购站进行整治。“不少偷窃出来的东西，都卖给了收购站。”钢城公安分局副局长付凯军说，“合法的收费站要加强管理，非法的坚决取缔。”
整治方案最重头的一项，即是对针对盗窃为主的违法犯罪活动进行打击。三个月后，娄底市政法系统召开了整治成果汇报大会———2009年7月31日上午，同样是在涟钢青山运动场，娄底市对专项整治以来，抓获的偷盗涟钢生产物资、阻碍涟钢生产经营发展的犯罪嫌疑人和罪犯进行了公捕公判。
彼时，公开对46名疑犯进行逮捕，对19名罪犯进行了宣判。值得一提的是，去年的公捕公判大会，参与的人数比今年还多，包括涟钢干部职工及周边群众和学生，约有近万人参加。
在娄底本地媒体的描述中，公捕公判大会是“有效震慑了犯罪分子的嚣张气焰，有效遏制了各种违法犯罪活动的发生”。
时隔一年，公捕公判大会再次召开。与以往不同，今年的行动，遭到了有史以来最强烈的质疑和批评。
