射洪:城乡并驾齐驱 绝不“瘸腿”走路

　探问射洪推进“六大兴市计划”夯实底部基础系列报道之二

　　城乡并驾齐驱 绝不“瘸腿”走路

　　今年以来，在百度贴吧、天府论坛等网络论坛，“射洪建成50万人口大城市”的帖子一度成为射洪本土网友热议的话题。“这个目标可行，几年后就会变成现实，射洪是有优势的，有一江水，有较好的交通条件……”有网友这样分析。“要有支柱产业，人流商流，才能带动经济发展。”有网友这样建议。

　　“这是射洪人的心声，也是我们推进新型城镇化的动力。”射洪规划局副局长蒲焕拿着即将提交县人大常委会审议的县域总体规划向记者介绍：“按照总体规划，新射洪以涪江为主轴，突出一个中心和两个副中心，我们的目标是，到2018年建设50万人口的大城市，大力推进宜居宜业、产城一体的新型城镇化建设。”

　　建成50万人口大城市，以此为标志的射洪“城镇优化行动”是全市实施“城镇优化计划”的重要组成部分。然而，射洪在推进新型城镇化工作中，除建设“首位城市”之外，同时也将推进小城镇建设放在同一天平上考量。“党的十八届三中全会提出，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，要实现城乡发展一体化，这是新型城镇化的核心和灵魂，也是我们推进新型城镇化的重心，我们决不允许瘸腿的城镇化！”该局相关负责人说。

　　花大力气做好规划，值！

　　推进新型城镇化，如今已经成为一个全国命题，并在各个层面引发广泛热议。在这些热议中，一个鲜明的观点是，新型城镇化决不能按图造城，圈地迁人。摊大饼式的造城运动早已为人所诟病，怎样构建合理的城镇体系？怎样形成城乡一体化的发展机制？

　　预则立，不预则废。规划成为当仁不让的城镇化先锋。

　　2012年年末，射洪县城形成了“一环三纵七横”的基本框架，县城建成区面积达30平方公里、常住人口30万、城镇化率达到44.38%。“应该说，射洪大城市的框架已初具雏形，这为我们建成大城市，引领新型城镇化打下了基础。”该县规划部门人士介绍说。

　　打开新版城市规划蓝图——力争到2015年全县城镇化率达到52%以上，2018年县城建成区面积达60平方公里，城市人口达到50万，城镇化率达到62%以上。这样的规划蓝图在蒲焕看来，有两大鲜明特点。

　　“新版规划首先注重开放型、组团式发展。”蒲焕介绍说，我们充分利用涪江这一优势资源，以涪江为主轴，突出一个中心（县城）和两个副中心（金华镇、沱牌镇）的集聚和辐射作用，将金华、广兴等10个乡镇的全部（或部分）纳入到县城规划区范围，形成 “一核两副、一带五轴”带状城镇格局。这一格局不仅凸显中心、副中心的带动作用，也对各乡镇进行了规划定位，每个乡镇有自己的特色，包括乡镇基础设施在内，都进行了规划，并明确了功能定位，这也是为各乡镇实现后续产业支撑打下基础。“我们绝不瘸腿走路，要实现城乡发展一体化，首先要做到城乡规划一体化。”蒲焕说。据介绍，目前射洪全县30个乡镇中，95%完成了集镇总体规划修编；编制完成了沱牌镇、瞿河乡等7个乡镇15个村的县级领导“挂帮包”联系村的新村建设规划。

　　“新版规划的另一个特点就是，注重配套和完善。”蒲焕介绍说，这也是为什么这次的规划会投入这么大的原因。据介绍，此次城市新版规划着力进一步提升全县功能区、产业园区规划以及交通、绿化、通讯、环卫、防灾避险等各项专业规划水平。“此前我们的城市建设都忽视了基础设施建设，以内涝为显著特征的‘城市病’一直是城镇化的一块伤疤，这次我们将基础配套一并纳入规划，就是要一劳永逸地解决‘城市病’的问题。”蒲焕说。目前，射洪正对全县的排水管网等进行普查摸底。

　　坚持“人”的城镇化，顶！

　　“今年我分到了新楼房，高兴得很！”射洪银华社区棚户区改造分房摇号现场，敬洪玖老人激动万分。他年岁大，老伴又瘫痪，所以被安排为特殊照顾对象，分到了60多平米的楼房。

　　银华棚户区原有楼房陈旧，许多房屋渗漏严重，水、电、气均存在重大安全隐患。去年，该县启动了棚户区改造工程，数百户居民通过自己摇号搬进了新居。

　　如前所述，城镇化表面上是城市的再造，实质上则是以人为中心的市场的再造，农民变市民的“进化”。在这个过程中，如何实现人口集聚，形成消费市场对城镇化的支撑？如何实现农民向市民的转型？是考验新型城镇化成败的重要指标。

　　“以‘人’为中心，是我们推进新型城镇化的指导思想。”射洪县住建局相关人士介绍说，在进行新的城市规划的同时，我们已经在着手进行老城棚户区改造。据介绍，射洪目前已经全面启动棚户区改造工程，通过市场化运作以企业为主体进行改造，政府主要负责对基础设施进行完善。“我们的目标是，在3-5年内消除棚户区，让老城区居民同步享受新型城镇化的红利。”

　　而另一方面，在城镇化进程中的核心问题——农民失地保障也被射洪同步纳入重点议题。据了解，目前射洪已经实现基本公共服务户籍人口全覆盖，城镇居民、企业职工和失地农民参加养老、医疗保障的比例均达100%。为妥善解决失地农民的养老保险问题，射洪县将6个乡镇20多个村的失地农民纳入了社保，失地农民参保人数居全市之首，解决了失地农民的后顾之忧。

　　为有效促进农村劳动力转移就业，提升城镇吸纳能力，该县住建局人士介绍说，我们将始终把新增城镇就业岗位放在重要位置，大力发展二、三产业，注重发展劳动密集型产业，通过产业发展促进就业和创业，为进城农民工、大中专毕业生提供充足的就业岗位，提高稳定就业水平。

　　产业为支撑，项目为载体，实！

　　推进新型城镇化，离不开产业的支撑，没有产业的繁荣便没有城镇化的持续。该县相关政策分析人士介绍说，在整个新型城镇化的设计和部署中，产业集聚始终是核心。具体说来，一是加快涪江产业发展带建设，形成核心功能区域发展“脊梁”；二是依托县城中心板块、白酒产业发展板块、特色旅游板块、都市农业板块、农业原材料供应板块、传统农业板块等“六大板块”建设，增强县域经济的竞争力、辐射力、承载力。

　　以项目为载体则成为目前射洪实实在在的行动。“目前金华镇已经被省政府纳入全省百强小城镇建设范围。同时，我们拟将沱牌镇申报为‘全国重点小城镇’争取得到更大的支持。”县住建局副局长宋小宁介绍说。这样的积极争取已见成效，金华镇目前已经得到40万元的规划补助资金，连通沱牌、瞿河两个乡镇的33.6公里长管网改造项目有望得到中省资金支持1000万元。宋小宁说，重点小城镇每年将得到土地、资金等方面的支持，这将是我们推进小城镇建设的有力推手。

　　而比起这些基础设施项目来说，射洪的特色乡镇建设则更令人期待。该县在乡镇规划上，从乡镇特色和产业支撑角度出发，依托产业发展小城镇，沱牌诗酒名镇、金华唐韵古镇、明星侏罗纪之乡、青堤目连故里等10大特色小城镇已具雏形。

　　在这些蓝图的背后，另一只强大的推手也正在形成。“整合平台公司力量，以企业为主体实施新型城镇化是我们实现城镇化的具体路径。”宋小宁说。据了解，目前射洪县属的几家平台公司已经投入到具体项目中，该县的农投公司负责广兴镇、瞿河乡等乡镇的建设；旅投公司主要负责如金华“海内文宗故里”、明星“侏罗纪”等文化旅游产业开发建设；欣城公司负责河东及洋溪镇部分开发建设。

　　以城乡一体化的规划为引领，以产业、项目为支撑，以企业为主体推进开发建设，这条带着浓郁射洪色彩的新型城镇化路子，正悄然改变着射洪城乡的面貌。