示范十年新起航
——写在射洪成为四川丘陵地区经济发展示范县十周年之际
记者 查小平
作为遂宁面积最大、人口最多，经济总量最大的县，射洪自十年前的2003年成为四川丘陵地区经济发展示范县的那天起，就面临着多重任务：既要加快转变经济发展方式，又要千方百计做大经济总量；既要统筹城乡区域协调发展，又要推进“四化”同步发展；既要立足当前破解发展难题，又要着眼长远建立经济内生增长机制，为四川广大的丘陵地区经济发展探路……
射洪示范的十年，也是中国经济社会格局发生深刻变化的十年，历经30多年改革开放，这十年来的中国现代化已进入东西南北“四轮驱动”新时代，西部发力正当其时。作为四川丘区大县，射洪的机遇、作用与责任同样凸显。
“把握机遇，担当责任，攻坚克难，乘势而上！”射洪县委书记周新说，我们要以党的十八大精神为统领，坚定科学发展的信心和决心，着力在统筹协调上求突破、在转型升级上谋跨越、在改革开放上探新路、在民生改善上见实效、在求真务实上下功夫，用实干书写“中国梦”，打造发展“升级版”。
（一）
未必波澜壮阔，却已润物无声。今年前三季度，射洪GDP增长10.5%，且有多个单项较快增长支撑：固定资产投资、公共财政预算收入、规模以上工业利润分别增长。有速度，质量也在向好。
依托蜿蜒涪江，古老射洪，有陈子昂开一代诗风的悠久文化，有从小小泰安作坊发展出国家大型企业的沱牌，诗酒联姻，开埠兴商，借力发展成为川中重镇。
地扼川中要津，北联绵阳南借遂宁，射洪快步融入成德绵和成渝经济区。今日射洪，科学发展，富民兴业，因时代再放异彩。
要加快追赶，更要统筹协调。立足特殊市情，科学划分功能区域，引导区域差异化发展、协调发展，外地客人到射洪，几乎都会去看看沱牌。就在示范发展的十年间，沱牌开发出了高端的“舍得”系列，在“舍与得”变证中焕发耀眼的光芒。
沱牌十年的“变大”衬托着射洪十年跨越示范奋力前行的势头：2002年，射洪GDP仅 50.06 亿元，去年升至 226.47 亿元，年均增长 13.1%。
示范十年，射洪经济社会发展成就巨大。可站在新起点上，射洪人十分清醒，他们冷静地审视自我：
跳出射洪，看到不足：与竞相发展的兄弟县区相比，经济总量还太小，群众还不富裕；
立足全国，发现落差：2012年GDP还排在全省县区第21位；
面向未来，更感压力：市委市政府要求射洪要在2017年入列全省经济发展排头兵，全面小康的先行县，建成50万人口的大城市……在这样的目标下，未来5年经济年均增幅需超过10%左右。
“总体上仍处在欠发达阶段，仍属于欠发达地区。”射洪这样判断基本县情。
更需直面的现实是：在四川县域经济发展来看，射洪工业经济总量有一定规模，但是横比发达地区，发展数量和质量都有差距，社会发展中城乡区域差距大的状况没有根本改观。31个乡镇，至今仍需要加快产业结构调整和新型城镇化的步伐，至今还有上万贫困人口。同时，对外交通条件虽有较大改善，但是瓶颈制约没有根本突破，工业产品定位还不够清晰，核心科技创新能力还不强，资源优化配置亟待加强……
“底子还较薄，发展还欠佳，要加快发展，奋力追赶；城乡区域差距大，资源条件不同，更要分类推进，统筹协调。只有统筹协调发展，才会有高水平、可持续的发展。”射洪廓清思路，找准统筹协调突破口，推出重大举措：按照“一区五园”格局学划分功能区域，对不同功能园区给予不同发展定位和政策支持，最大限度地激发各园区龙头企业的活力和创造力，引导区域差异化发展、协调发展，促进全县一体化、资源利用最大化和功能配置最优化。
空中俯瞰射洪， 1496平方公里土地流金淌银。以老太和镇为主城区形成沿205线形成以金华、沱牌为两翼，以周边7个乡镇为“圈层”的大城市格局已经初具规模！
车出张家口，建设中的洪城新区展现在面前，这个从十年前便开始进入射洪决策层的“黄金宝地”，在近五年间得到更高的重视。从管理体制的调整到规划的编修，都得到县委县政府的高度重视。“基础先行将进一步强化经开区县域经济新增长极的地位！”开发区工委主任蔡诚银说。
2013年，射洪更是大手笔开工建设了8平方公里的锂电新材料工业园，为天齐锂业这个亚洲最大的矿石提锂龙头企业有了更大的发展空间。2013年，这家企业已经完成了澳大利亚太理森的矿石收购项目，为它的“世界级”发展蓝图平添了新的实力！
（二）
射洪山川秀美，射洪人对生态有着特殊感情。转型升级，必须走绿色、循环、低碳之路。
“生态文明是老百姓的幸福指数，是子孙后代的发展空间。”周新告诫各级干部，决不能以牺牲生态环境为代价追求一时的经济增长，决不能以牺牲绿水青山为代价换取所谓的“金山银山”，决不能以影响未来的发展为代价谋取当期增长和眼前利益，决不能以破坏人与自然关系为代价获得表面繁荣。
涪江，流经射洪75公里，被射洪人打造成了金湖、螺湖、太湖和柳湖，从上世纪90年代斩断千里涪江以建成螺丝池电航到今年柳树电航工程的开工兴建，射洪在其中实现了开发建设与生态建设相映生辉的佳绩。
加快转变，转型升级。主动转、坚决转、科学转，以转型谋跨越，打造发展“升级版”沿着今年全线贯通的滨江路直上涪江五桥，听涛声阵阵，迎拂面清风。
射洪人再一增添了自豪！
“射洪既有总量不足问题，也有结构不优、增长方式粗放问题。”县长蒲从双今年一到射洪工作就展开了大规模的调研，必须加快转变经济发展方式，统筹推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化。
射洪谋划腾飞的长远大计。
以沱牌、银华为代表的食品和纺织曾经是射洪的主打产业。如今已经发展了机械、电子化工等新兴产业。2010年8月31日，天齐锂业在深交所中小板上市交易，更标志着射洪在锂电新材料发展中的里程碑意义。在遂宁列出的六大新支柱产业中，锂电产业得到了重点关注。在洪城新区，正安杰电子投资1900万元的笔记本电脑项目，已在2010年投入试用。
加速转型靠什么驱动？靠创新！只有创新，生长出“心脏与头脑”，产品才有核心竞争力，企业才有长久生命力，产业才是先进生产力。
“预计项目全部投产后销售收入将达10亿元、利税4亿元，力争6年内成为上市的公众公司。”这是今年落户射洪经济开发区的富士电机国家级高科技红外光谱检测设备产业化项目，总投资30.78亿元。
2013年9月26日，当这个项目在第十二届世界华商大会上签约时，立即成为了媒体报道的热点。
这个项目的落户，标志着射洪工业经济在“四大上市公司”后又有了新的支撑点。这个总投资30亿元的威斯派克项目，由四川富士电机有限公司投资7800万元，进行富士电机整体搬迁及技术升级改造；四川威斯派克科技有限公司建设红外光谱有机无机检测设备产业化和产品生产线、经营销售项目以及科研基地使射洪的工业竞争力得到了提升。便携式傅立叶近红外光谱仪，被列入国家重大科学仪器设备开发专项项目。
通过创新改造提升传统产业，成本低效益高，具有乘数效应。已走过50多年历史的沱牌就是一个经典。自上世纪80年代以来，沱牌舍得公司坚持走生态化经营和新型工业化道路，着力构建资源节约型循环经济发展模式。整个生产过程实现了无废水、废渣污染的闭路循环，生产附属物基本上全部回收利用，生产与生态环境协调发展。长期以来，公司高度重视绿色环保和品牌塑造，一直秉承“质量经营和生态化经营相结合”的理念，在全国首开生态酿酒先河，射洪推进新型工业化，集中力量提振纺织食品，扩大电子信息、综合化工、新材料、新能源主导产业。扩总量，调结构，既要大型企业顶天立地，也要中小企业铺天盖地。射洪出台了发展民营经济政策举措，2012年民营经济增加值达到128.88亿元，增长16.7%，民营经济占GDP的比重为56.9%，比上年提高0.7个百分点。民营经济对GDP增长的贡献率为67.0%，拉动经济增长9.5个百分点。年末全县工商注册登记私营企业1800户，增长9.6%，雇工人数1.68万人，增长11.2%；个体工商户18049户，增长15.9%，从业人员3.14万人，增长20.8%。
（三）
射洪，加快转变的进程澎湃汹涌。
深化改革，扩大开放。坚定不移推进市场化改革，全力打造内陆开放高地，在先行先试中创造发展机遇
改革不停顿，开放不止步！
拥有丘区经济发展示范县和四川首批扩权强县试点县两大平台，射洪改革开放步子迈得更大、更快，是应有之义。
改革，射洪始终坚持市场化方向，大力培育市场主体。
射洪创新思路，坚持放开、减负、解难、引导，在做大做强沱牌、美丰、银华等大集团大企业的同时，射洪也加快优势企业培育，实现“群象起舞”的效果。实施的“小巨人”培育计划，走“专精特新”和与大企业协作配套发展道路，重点培育天马玻璃、超强食品、天亿纺织、奥尔铂电梯等20户优势成长型中小企业上档升级。
如今，在资本市场上坐拥4家上市公司的射洪是中国西部唯一拥有4支股票的县级城市。可以说，这是射洪对外开放的成果。
改革，射洪牵住体制机制的“牛鼻子”。
随着改革深入推进，农村资源如何变成资产？射洪探索用股权改革破解难题。在瞿河百亿农业产业园区，已经成立了土地流转合作社，让农民用土地经营权入股当“股民”，又在企业打工当工人，部分地方还通过完善社保体制，让农民解决后顾之忧。四川威迈农业公司推行“土地入股、收益保底、产值分成”的利益联结新机制，农民以土地入股与龙头企业合作，大力发展青花椒产业。在前三年青花椒未挂果时，公司支付农民保底收入每亩100元，帮助农民在青花椒种植行间套种辣椒、紫薯等作物，以保护价为基础，随行就市收购，农民每亩地可获得2000-3000元的收入。
现在合作社与项目投资商合作，公司得收益，村民都有份。农村集体资产盘活了，对承接城市资本下乡、改善农村生产生活条件和增加农民收入都有益处。
四川玉冠农业股份有限公司，大力推行“六统二分零风险”发展模式，即由金川公司统一圈舍设计、统一设施设备、统一供应鸡苗、统一供应饲料、统一防疫保健、统一收购加工，实行分户养殖、分户结算，保证养殖户每只鸡能有2元钱的最低利润。养殖户用一亩地建设标准化养殖大棚，每年可出栏白羽肉鸡3万只，年纯利可达6万元以上。
在这种模式的引领下，目前，全县已发展白羽肉鸡养殖户300余户，建设标准化养殖基地50万平方米，年出栏优质肉鸡达3000 万只，实现销售收入9.12亿元。
据有关部门负责人表示，下一步统筹城乡改革将沿三个方向突进：以科学划分功能区为核心，构建城乡区域协调发展制度体系；以人口城镇化为核心，构建城乡要素双向对进制度体系；以公共服务均等化为核心，构建城乡社会和谐发展制度体系。
改革，射洪给政府限权，给服务提速。
射洪目前，全县32个行政执法部门已按照要求，在规定时间内完成了本部门行政执法自由裁量权的量化细化工作。通过给政府部门限权，进一步激发市场、社会创造活力，增强经济社会发展内生动力。
射洪人明白， “发展空间在哪？土地不是全部因素，甚至不是最根本因素，改革是空间，开放也是空间。开放度有多大，发展空间就有多大。”
30多年改革开放，内陆发展相对落后，最主要是对外开放相对滞后。内陆加快发展，转型发展，一个重要动力支撑也在扩大开放。
射洪，敞开怀抱拥抱广阔的世界。
（四）
改善民生，增进福祉。让发展与民生同步升级，让每一个人都有追梦的情怀与圆梦的空间。
“我摇到号了，我摇到号了！谢谢政府啊，这下可以搬新居喽！”7月23日上午，东泰花园公共租赁住房安置电脑摇号活动在子昂街道办事处会议室举行。经过电脑摇号，240户城镇住房困难家庭喜获新居，许多摇到号的住房困难家庭由衷感谢党和政府对他们的关爱。
这些年，有个安稳的家，一直是老张的梦想。就在今年7月，这个愿望实现了。
2002年至今，累计共为8011户最低收入家庭住房困难户发放764万元；筹集保障性住房房源6323套；实现廉租房实物配租648户；销售经济适用住房453套；完成四九厂国有工矿棚户区改造396户；改造张家院子、董家院子等棚户区约2628户；累计为农民工提高公共租赁住房219套（间）。
每一个射洪人，都怀揣着梦想。改善民生，增进福祉，既是梦想内容，也是实现梦想的途径。
加快发展、加速转型，最终目的是改善民生。“没有民生的持续改善，我们所做的一切工作都毫无意义。”周新大会小会上总强调这句话，饱含着责任与深情。
射洪形成共识：把保障和改善民生放在更加突出位置，坚持尽力而为、量力而行，坚持当期可承受、长远可持续，坚持把解决群众最关心最直接最现实的利益问题与完善制度安排相结合，努力让广大群众过上更好的生活。
坚持GDP的4%投向教育，积极推动就业创业，抓好公共医疗卫生服务，提升城乡养老水平，大力推进公租房建设和棚户区改造，实施蓝天、碧水、绿地、田园、宁静行动……射洪让发展与民生同步升级。
有梦想，有机会，有奋斗，一切美好的东西都能够创造出来。
（五）
“这就是我的种植基地！”万林乡新桥村村支书汪秀清自豪地告诉记者。朝她手指的方向看去，一块块梯田似的农田景观各异。紫色的胡豆花葳蕤成片，还没合苞的莲花白恰似一朵朵盛开的莲花，像一片碧绿的海；地里油菜花黄了，山上桃花开了，一丛丛枇杷悄然发出了新芽。
汪秀清原本是做水果生意的，她想大规模承包土地，自己种植一些水果品种，但是资金远远不够。一次偶然的机会让汪秀清了解到射洪联社在区乡做创业贷款宣传，汪秀清随即提交了贷款申请。联社随即和县妇联对汪秀清进行深入调查摸底，根据调查情况先后向汪秀清发放了贷款8万元，支持她扩展种植规模、更新品种。汪秀清有效利用资金，根据现代农业技术合理利用土地，种植水果的同时发展蔬菜基地，丰收的农产品销往家乐福射洪店和城南蔬菜批发市场，每年增收近30万元。出租给她土地的村民每年可收入约5万元，部分农民还和汪秀清建立了长期劳务关系，帮助其种植果蔬，每年获得劳务费约6万元。
赵丽蓉从小就喜欢照相，与相机结下了不解之缘，为此还赴北京专门学习过摄影和化妆。2009年，她与丈夫在金华镇开了一家名为“一世情缘”的照相馆，每月最多只能赚3000来块钱，仅够家庭开销。“扩大经营规模，拓宽服务范围，开一家上档次的婚庆公司”是赵丽蓉创业梦想。
2012年的一天，得知信用联社在镇上宣传妇女创业小额贴息贷款政策，夫妻二人立即找到镇妇联，在镇妇联的帮助下，从信用社获得了8万元的创业贷款。获得资金后，赵丽蓉十分努力，2012年9月，“一世情缘”照相馆升为价值30万元的婚庆公司。
射洪，每一个人都怀揣着梦想，积蓄着力量，涌动着活力。
（六）
在射洪，现在听到最多的一个字是：实。解放思想、实事求是，低调务实、少说多干，真抓实干、狠抓落实，开始潜移默化渗透进干部群众的工作中。
上级每推一项重大政策举措，“令行禁止”、“不折不扣”、“不讲条件”，常常见诸射洪决策层的报告、文件等。市委要求，牢固树立大局观念和全局意识，任何具有地方特点的工作部署都必须以贯彻中央精神为前提，采取一切措施确保中央要求落实到位。
实，体现在干部作风上；实，体现在对群众的感情上；实，体现在工作干劲上。
射洪作为全市经济总量领头羊。“经济发展了，生活好了，干部队伍作风更不能掉队。”射洪出台机关干部作风“十不准”，设立效能办公室。扎实开展“第一书记下基层三问三解”活动，与群众畅谈梦想；组织纪检干部深入田间地头，帮助农民群众大战“红五月”、抢种抢收，紧接“地气”。坚持把学习教育贯穿活动始终。通过射洪廉政政网开辟专栏，利用纪检工作QQ群，及时收发主题教育活动动态信息和参考资料，编印《学习资料汇编》150册、《学习卡》200张，供党员干部学习，举办“干部讲堂”、“专题演讲”，组织聆听专题辅导报告4场。
今年来，射洪开展对贯彻“八项规定”、“9·10”洪灾恢复重建等中省市县重大决策部署执行情况监督检查15次，深化“三重一大”集体决策制度执行，建立配套制度7个；坚持“老虎”“苍蝇”一起打，立案查处26件26人，结案、处分18件18人，其中大要案件10 件、收缴违纪款20余万元，挽回经济损失350余万元
维护社会公平正义、实现社会和谐稳定，法治建设和社会建设具有“基石”作用。射洪扎实推进依法行政、公正司法、普法教育，全面推进依法治县，加快建设法治射洪。
丘区射洪，十年示范。
蓝图绘就，未来可期。
城北边的登云山是鸟瞰县城的制高点，驱车而山，登楼远眺山峦雄浑，螺湖波光粼粼，县城高楼林立，壮阔辽远之美尽收眼底。
射洪也正走在奋勇登攀的路上。坚毅、勇敢、包容、开放的射洪人，在科学发展、兴县富民的道路上，正在开启新的恢弘征程，也必将迎来光明灿烂的未来！
