导读
治理城市内涝事关人民群众生命财产安全，既是重大民生工程，又是重大发展工程。近年来，全国各地区各部门大力推进排水防涝设施建设，城市内涝治理取得积极进展，但仍存在自然调蓄空间不足、排水设施建设滞后、应急管理能力不强等问题。射洪地处四川盆地中部、涪江中游，盆地丘陵地貌，境内呈心脏形，北高南低、西高东低，南北带状，属亚热带季风气候，年平均气温17.1°C。近年来，射洪的经济、城市建设不断发展，但每年夏秋汛期城区内涝问题一直是市民关注的热点。
汛期城区的反复内涝
不少商铺和市民也表示不满
“年年挖、年年修”
“修修补补、不见好转”
……
发泄情绪后大家更多的
还是为如何治理好城区内涝
如何防涝提出了自己的想法
商铺老板
我们也是做点小本生意，但是一进入暴雨季节，我们全家的心都紧张了起来，生怕内涝、涨水倒灌进店铺。希望政府早日解决这个问题，让我们在地势低洼处经营的商家有安心感。
市民王先生
去年年底城区到处在动工挖路，今年已经来到了下半年，虽主要路段基本贯通，很多地方甚至比改造前修得更漂亮，但我们还是担心发生内涝损毁精心打造的城市景点。
市民张先生
确实，这几年射洪城市面貌改变不少，紫云文化公园建起来了、伯玉路子昂城风貌大改造了、花果山城市公园、好吃街……这些都是有目共睹的。但城区内涝久治不愈始终是埋在射洪人心中的痛点，希望政府多拿出打造城区面貌的精力，好好把城市内涝问题进行整治，让射洪变漂亮的同时变得更加有魅力。
如何建好射洪的城市排水防涝工程体系？面对极端天气造成的城市内涝，我市又有什么样的应对办法和措施？记者日前梳理了，在5月27日全市2021年城市防汛防涝工作宣介会上，市住建局及相关部门提到的射洪市城区部分防涝热点问题。
下面我们一起来看看
市城区城市内涝较多的主要原因有哪些？
市住房城乡建设局城市建设股股长任少涛：
结合城市防涝工作实践，通过调查分析，发生内涝的主要原因有三个：
一是射洪市城区地形总体呈北高南低，西高东低，南北带状。以前城区没有进行排水分区规划，城市建成区未实现“高水高排、低水低排”的防涝要求。比如，老城区伯玉路、太和大道一带地势较平坦，处于城区地势低洼地带，地势最高的西片区紧临山体，因历史原因，未修建截洪沟，当大暴雨来临时，管网承载能力有限，导致山体及西片区雨水通过路面直接汇入沱牌大道，再通过虹桥路、新阳街、金辰街等街道向主要道路进入太和大道，最终汇至了城区地势低洼的区域。特别是去年6月以来，特大暴雨产生的洪水反复冲击城区排洪通道，导致城区枇杷沟河道边墙垮塌及部分山体排洪沟系冲毁，大量山洪水无法在排洪沟渠内有序排流汇入涪江，而是经由枇杷路冲入太和大道，而后径流汇入城西河伯玉路等低洼区域形成内涝。
二是过去城区管网改造较为无序。近年来，虽然管网经过的逐步改造，但排水系统仍不完善。在改造过程中，因施工等原因相应的路面排水受到影响，雨水散排未汇入市政管网，同时那些未改造区域的老旧管网管径过小，淤堵现象较为严重，当新建管网管径大于下游的老旧管网时，易导致新老管道在交接处形成瓶颈，如遇大暴雨短时降雨量激增等情况，瓶颈处就容易排水不畅，使管道内来水骤然加大、水压增大，将检查井盖冲开，形成“泉涌”，致使该处地面水量增大。
三是城区遭遇暴雨时，来自城西河上游的雨量往往较大、来水较多，河道沿途的树枝杂草等障碍物顺流进入城区箱涵形成堵塞影响行洪，河水通过堵点涌入城市街道；同时个别店商或临街住户为了自身方便，乱接错接管道，乱倒餐厨垃圾，人为造成排水通道、雨篦子等排水设施堵塞，致使本应在管道内有组织排放的雨水流向路面汇入地势低洼地带，从而加剧了低洼地带的积水，形成城市内涝。
今年我市气象预测情况如何？是否有较多极端天气气候事件？
市气象局副局长邱洪：
2020年，我市先后发生大雨7次，暴雨3次，大暴雨4次，其中7月24日降雨达129.6毫米，是我市2020年最大雨情。
2021年，我省预计发生极端天气气候事件风险较高，气候状况总体为一般到偏差。四川盆地东北部、中部、南部有阶段性高温热浪，高温日数较常年偏多；四川盆地西部有洪涝灾害发生；川西高原北部、盆周山地和攀西地区有强降水集中时段，易引发滑坡、山洪泥石流等地质灾害。
2021年，我市汛期降水量较常年均值略偏少，但空间分布不均，旱涝灾害交替，发生极端天气气候事件风险较高，气候状况总体为一般到偏差。其中，主汛期平均气温较常年均值偏高1.0～2.0℃，总降雨量较常年偏少1成，汛期有2～3次区域性暴雨，9月有一般性的秋绵雨发生。
针对今年极有可能面临的严峻城市防涝形势，我市从工作统筹组织协调方面做了哪些工作？
市住房城乡建设局局长敬兴才：
市委市政府高度重视今年的防涝工作，市委张韬书记在4月10日、5月5日带领市政府蒋桂彬副市长及相关部门，专程调研枇杷沟、虹桥路、清家堰城西河、沱牌大道圣湖巷、子昂广场等市城区易涝点位，现场办公研究解决城市内涝防治措施。5月18日、5月22日，王能市长带领相关部门、街道办事处负责同志督导市城区河流整治及防汛工作。市政府副市长蒋桂彬先后2次召开2021年城市内涝防治局际联席会，研究部署城市内涝系统化治理事宜。市委办、市委绩效办、市政府办把城市内涝问题列入2021年群众最不满意的10件事跟踪督办整治。市住建局上下本着“以百分之百的准备，应对百分之一的可能”的防涝战略，先后两次召开了内涝问题整治专题党组会，研究具体整治方案，提前谋划，多措并举，主动作为，力争下好防汛“先手棋”，打好城市防涝主动仗。
5月5日，射洪市委书记张韬带队调研我市城区防汛排涝备战及城市双修工作
5月18日，射洪市委副书记、市长王能带队督导市城区河流整治工作
一是宏观布局，完善城市防涝组织体系。市住建局组织相关部门编制了《射洪市老城区防涝专项规划方案》，聘请专业机构对地下管线综合数据库进行了补测与更新，进一步理清了主城区市政道路排水管线的总体情况。
二是部门联动，提前开展工作布署。市住建局作为城市防涝工作的牵头部门，围绕党史学习教育和为群众办实事活动，早在今年2月就会同市各相关部门，召开了2021防汛排涝前期工作会两次，明确了汛前各部门、各单位的具体职责与任务分工。同时正在编制我市城市内涝治理系统化实施方案，动态完善调整了市城区排水防涝应急指挥系统。
三是总结经验，优化城市防涝应急预案。成立了防汛防涝抢险救灾工作领导小组，印发了《关于2021年防汛防涝抢险救灾工作预案的通知》，召开了防汛工作专题会议，部署了防汛工作，明确了任务和职责，并将在5月下旬开展系统的防汛应急演练。
四是全面开展了城区汛前检查与自查。市住建局组织人员对全市供排水企业、燃气企业、在建项目施工作业现场进行了全面安全检查。对城区各处涵闸、抽水泵站、排涝设施设备进行了启闭和开动检查，确保汛期能安全正常运行。
五是全面落实物资储备及抢险队伍。市住建局建立健全了防汛物资储备台账。针对原部分内涝点位抽水设备老化等问题，计划重新购置抽水设备，安装了监控探头并接入了城市数字监控中心，对内涝点位情况进行实时监控，做到早预防、早发现、早处理。并成立了11个防汛防涝抢险组，落实抢险人员约80余人，保证汛期一旦出现雨情灾情，抢险队伍能够迅速上岗到位，有力有效快速地开展抢险救灾工作。
六是加强督促市城区排水防涝工程项目的建设进度，确保汛期时各排水防涝工程切实发挥作用。包括城区雨污分流改造、山洪沟建设、河道管网清淤疏浚以及武安河尾段排涝泵站建设等。
针对城区外围山洪入城，导致洪水侵入主城区，形成内涝的问题，2021年以来，市政府做了哪些具体工作来整治？
市国资公司总经理刘训兰：
2020年“7.24”大暴雨引发山洪，冲毁我公司原教仪厂围墙外枇杷沟河道边墙，洪水沿枇杷路、太和大道冲入老城区伯玉路，引发洪涝灾害。按照市住房城乡建设局应急排危安排，由我公司开挖了临时排洪沟，连接市政管网，有效对山洪实施分流。2021年4月10日，市住房城乡建设局与我公司对枇杷沟现状排水及各支线水沟汇水等情况进行了现场踏勘，要求我公司保障临时排水沟渠通畅。当晚，市委书记张韬同志到现场调度指导防汛排洪工作，张书记要求我公司迅速编制实施方案，组织施工力量，对该排洪沟进行硬化，完成枇杷沟山洪排水体系建设。我公司赓即约请专业机构现场踏勘、研判，在4月12日正式委托相关机构开始编制枇杷沟整治方案，4月15日组织施工队伍进场按照整治方案施工，拓宽与深挖枇杷沟主沟渠及支线沟渠，加固便桥桥墩，增设钢制安全护栏，增大沟渠流水断面面积，确保村民通行安全。5月5日，张韬书记带领市领导和相关部门再次到枇杷沟山洪排水沟建设现场指导工作，强调要加强施工组织，抢抓施工进度，保证山洪水排泄顺畅，杜绝山洪入城的现象。5月9日，我公司会同市城投公司对枇杷沟山洪排水沟连接线进行踏勘，决定由市城投公司从我公司资产内新建排水沟连接道路排水体系。5月10日，我公司建设的枇杷沟山洪排水沟完成主体建设，正进行后续回填压顶工作。
5月27日，我市2021年城市防汛防涝工作宣介会调研现场
市城投公司董事长李响：
今年以来，公司按照市委、市政府统一安排部署，进一步完善西片区的基础设施，新建截洪沟、排洪管、清掏沱牌大道沿线市政管网，力保山洪水来了“能归集、挡得住、排得走”。目前，我公司已完成沱牌大道与虹桥路交界处1.2千米山洪沟建设，子昂广场、新阳街、富民路等6处道路截洪沟建设，完成了沱牌大道两侧约10公里管网清掏，正在进行射洪十幼上游山洪水归集整治、凉帽山北侧截洪沟建设、圣湖巷排洪管敷设等工作，均在加班加点施工，将于5月底前全部完成。届时将有效实现山洪水归位排放，切实解决城西山洪水进城造成内涝的问题。
城市内涝形成的原因较多，除了大暴雨、特大暴雨等极端天气因素外，部分城区雨水管网堵塞，形成“肠梗阻”也是致涝原因之一。2021年，市政府做了哪些具体工作来整治？
市住房城乡建设局副局长邱继东：
针对部分城区雨水管网堵塞，形成“肠梗阻”导致城市内涝的问题，我们在总结经验的同时开展了以下几方面工作。
一是摸清家底，聘请专业队伍对原城市地下管网GIS系统进行全面更新与补测，了解我市地下管网的真实情况，查明管道管径、流向，淤积程度，确保排水畅通。
二是督促市城投公司、市光华公司再次对泄洪闸、排水口、雨水篦、检查井盖等进行全面检查和维护，确保市政排水防涝涝基础设施能够正常运转。
三是积极全面开展汛前市城区雨污管网清掏梳通，协调组织人员2800余人次，投入机械约750个台班，清理疏通了约100公里排水管网，1公里暗涵，2000余个检查井，6000余个集水井，约2.5公里山洪沟，共清理12000余立方米淤泥；整治了25个混错接节点，3个破损点，5公里易涝区段。下一步，我局也将在汛期内将该项清淘工作作为一项常态工作保持。
四是实施市城区文化路片区、解放街片区等 7个老旧小区基础设施配套建设项目，结合PPP项目实施太和大道、虹桥路、太空路等处的雨污管网分流改造，更换原管径过小的排水管网，合理调整雨水汇流通道和方向，减轻汛期时管道压力。
五是协调环卫部门加大人力物力，调整清扫转运时间，将路面垃圾及时清扫入箱和及时转运，防止大雨来临时，垃圾随雨水流向雨水篦、检查井，形成堵塞，造成排水不畅。
六是市住房城乡建设局、市综合执法局以及太和、平安两个街道办事处共同配合，加大对市城区餐厨油污不规范排放，雨水篦被人为造成淤堵等严重影响市政管网正常排水的违规行为的排查和处罚力度。
当发生暴雨、大暴雨或者短时特大暴雨等天气时，地表雨水径流比较大，有时会发生“洪水在街面跑、路面跑，河道里洪水反而不多”的现象。2021年，市政府采取了哪些针对性措施来整治？
市住建局副局长邱继东：
结合去年的经验与不足，今年以来，为防止山洪进城造成内涝，我市积极实施山洪沟建设等防汛排涝相关工程。
一是实施沱牌大道与虹桥路交汇处截洪沟建设、沱牌大道圣湖巷截洪沟建设和枇杷沟山洪沟建设，通过山洪沟的建设，将原西片区及枇杷沟山洪水进行有序收纳分流，杜绝山洪水进城；
二是文化路DN1800分洪管已建设完成，汛期时将对城西河的山雨水进行大部份分流，由3号闸汇入涪江，减轻城西河的行洪压力；
三是结合环保整改，实施武安河河道清淤疏浚。对二十余年都未清淘的武安河（何家桥--三江口）约1.6KM的暗河段进行全面清淤疏浚。经现场实际查看，武安河暗河道内存积的淤泥平均深度约1米左右，最高处约2.8米，严重影响河道行洪，目前，经过全力加快清淤，已清淘淤泥垃圾约30000立方米，河道行洪断面得到大大增加；
四是同时在武安尾段建设排涝泵站，缓解汛期涪江水位上涨关闭4号闸时城区内河河道压力。
当涪江上游发生暴雨、大暴雨、特大暴雨，致使涪江水位暴涨，江水倒灌，极易形成内涝现象时，2021年，市政府计划采取哪些针对性措施来预防？
市城投公司董事长李响：
市政府根据近年来涪江汛期情况，制定了完善的防洪防汛应急预案，调动了各个部门力量对涪江水位实施监测，并适时采取措施。我公司也结合市政府防洪防汛应急预案制定了详细的《2021年市城区防洪排涝应急及地质灾害防治工作预案》，并在涪江沿线每个闸门、涵洞安排了值守人员，一旦发生极端天气，导致涪江水位暴涨，将第一时间根据市政府指令启动应急预案，对涪江沿线5个闸门、4个涵洞实施关闭，避免河水倒灌。
武安河尾段排涝泵站示意图
同时，根据市委、市政府安排，针对若再次发生“7·11”“8·16”特大洪水的极端天气，涪江河水位上涨，启动预案关闭武安河4号闸门，导致武安河水位上升，无法及时排涝的现象，公司多次组织水利、住建等领域专家开展充分研讨，为避免类似情况的再次发生，制定了在武安河尾段修建一座排涝站的方案，建成后可实现15立方米/秒、5.4万立方米/小时的排洪能力，可有效增强城区抗涝、排涝能力，目前，排涝站已于4月20日进场建设，预计7月底前竣工并投入使用。
受地形制约，过去城区管网改造较为无序，暴雨极端天气，河道树枝杂草等障碍物顺流进入城区箱涵形成堵塞，个别店商或临街住户乱接错接管道、乱倒餐厨垃圾造成排水通道等设施堵塞等问题的影响，逐渐给射洪埋下了一颗城市内涝的“定时****”。而在部分市民眼中，射洪的城市建设更是给他们留下了年年挖、年年修的“老毛病”印象。治理城市内涝事关人民群众生命财产安全，如何有规划、循循渐进的拆除这颗“定时****”？这不仅是相关职能部门要扛起的责任，更是射洪市民大家共同参与、共同监督、相互理解和支持的过程。
对于整治城区内涝，你有什么好的想法？
一起来集思广益吧！
记 者：许竣钦
