蜀中名镇的裂变效应

　蜀中名镇的裂变效应

　　——丘区示范县十年成就展示·城市管理改革篇 写在太和镇分拆一周年之际

　　记者 许登科

　　拆与不拆，分与不分，从1992年四川拆区并乡建镇时起就成了有关太和镇的争论话题。太和被称为蜀中名镇，在1992年9月四川省拆区并乡建镇时辖城南、城北2个农村办事处，1个城市工作委员会，将并入的武安乡改名为武安开发区。全镇共有12个居民委员会，28个行政村，249个村民小组，105个居民小组。

　　20年来，太和镇区的经济社会发展都取得了巨大的进步，到2011年，全镇农业总产值 55亿元，农民纯收入6932 元。上市公司如雨后春笋般发展起来：沱牌、美丰、天齐……

　　太和镇也成为了射洪县名副其实的政治、经济、文化中心，先后荣获了全国重点镇、全国小康建设明星乡镇等称号。在全县的经济社会发展中具有举足轻重的地位。

　　拆区并乡建镇20年发展的能量聚集让太和镇有了新的变革冲动……

　　在变化中，在争论中，太和镇不断前行，但是在改革开放30多年后，太和镇成为射洪县人口最集中的地区，人口达到了近26万，面积66平方公里，管辖19个村民委员会和18个社区居委会，辖区面积过大……

　　20年来，太和镇在新区划管理中酝酿着新的改革动力。人口增加，社会管理负担更重！

　　“以前太和镇人口过多，范围过大，出现了管理过难。”县民政局局长冷芳华说，人口过多，范围过大，就给管理过程带来了难度和任务过重情况！

　　原来的太和镇作为乡镇一级政府，其主要职能和工作重点是管理农村社会，社区管理的职能和相应的力量配备相对薄弱。随着第三产业的快速发展，城市居民大幅增加，中心城区不断扩大。

　　以“镇管辖城区”的乡镇型管理模式已经很难适应发展的需要，其在管理过程中的弊端如“失位、缺位、不到位”“看得见的管不着，管得着的看不见”等，越来越明显。

　　太和镇以前的以发展农村经济为中心、以管理农民社会事务为主体、行使政府行政职能的管理体制，已影响了城区土地资源、人才资源及公共资源的优化配置与综合利用。

　　问题只能通过改革来解决，只能够通过发展来推动，分撤太和镇就成了最合适的选择……

　　2012年11月，经四川省人民政府批准同意，对射洪县部分行政区划再次调整。将原太和镇划分为：子昂街道办事处、平安街道办事处、太和镇三块行政区划。形成了以党组织为核心的“领导层”，以社区代表大会为组织形式的“决策层”，以社区管委会为办公机构的“执行层”，以社区议事会为智囊团的“议事层”的民主管理格局。

　　新的行政区划格局，为射洪发展注入了新的活力！

　　镇政府“变脸”街道办 城市管理更规范

　　由乡镇改街道，由村变社区，1年前的改变，不仅仅是变了一个名字，更是一次城市规范发展的变革。

　　“原先镇、村建制，零零碎碎什么都要镇里自己管，路坏了要修，垃圾多了要清，水沟堵了也要找人疏通。改成街道后，道路、绿化、供水、供电、供气，主要都由县政府相关部门负责，街道主要配合做好群众工作，可以腾出更多精力，为群众服务。像几条主干道，如果由镇来建设，投入建设的速度和档次肯定都跟不上。”子昂街道办事处书记陈亮说，原先的社区，都是各搞各的建设，镇改街道后，规划、建设、管理和协调方面统一由县政府领导，起点档次都比较高，还可以避免规划和建设脱节。

　　单从职权上讲，原本县政府、镇政府是两级政府，在市区规划区内的管辖会产生重叠，出现职责权限不明和交叉管理等问题。经过调整，街道办只是县政府的派出机构，县政府的职能可以得到充分发挥。各街道按照镇改街道时的不同定位，融入整个射洪中心城区，取得了长足的发展。通过中心城区的辐射带动，整个射洪的城市化水平也不断提高。

　　街道越来越宽，商场越来越大，生意越来越好，衣食住行越来越方便，射洪人民正享受着城市化带来的种种实惠……镇改街道、村改社区后，射洪县城区正在从原来以镇为基础主要抓农村工作，向以街道办事处为基础，以抓社区经济发展、社区管理、社区服务为重点的城市社区工作转移。

　　“各个办事处管辖的范围和人口减少了，对于老百姓来说，撤分后，镇、街编制增多，每个镇街所辖面积小了，政府的公共服务能延伸到各个领域，城镇化水平提高了，规划和管理得到加强了。”子昂街道办事处书记陈亮说道。

　　据了解，过去一年中，新成立的各街道办事处纷纷建立了街道党委创先争优活动长效机制，建立了社区纪检队伍组织。对办事处现有的民政、计生、劳保等服务窗口、事业单位和派驻机构的职能进行了整合，“现在的街道办事处比以前的乡镇管理更加贴近民众，能更深更透地服务民众。” 平安街道办事处书记钟俊告诉记者。

　　村民“转身”成市民 享受服务更方便

　　从镇改为街道，老百姓会感受到什么变化？县民政局局长冷芳华说，这一调整，将实现从以效率为基础的传统行政管理模式到以公共利益为基础的新公共服务模式的转变，和镇相比，街道将更加注重城市管理和提供城市公共服务以及社区服务。

　　顾先生是原射洪县武安乡人，对于1年前从“村民”到“市民”的转变，当时的他还真有些不习惯。撤镇设办事处后不久，顾先生打算和女朋友结婚，两人准备到民政局登记时犯起迷糊来：撤了太和镇成立武安党工委后，该到哪里办手续？他很快得到了射洪县民政局的答复，可以直接到武安党工委民政所办理结婚手续。

　　“区划调整设了两个街道办事处，行政中心也增加了两个，市民可以就近办事。”民政局负责人说，这是区划调整的另一好处。

　　据了解，各街道办事处纷纷建立了便民服务中心，社区设立了综合服务管理站，使县政务中心、街道便民中心与社区服务站形成服务网络，落实干部定期坐班，为群众提供政务服务和政策咨询解答。

　　“到办事处来问问土地的事情,按着门牌指示,很快就找到人问清楚了。而以前办事,东问西问，转了一圈还不知道究竟该找谁。”社区居民曾林说，“现在办事确实方便多了！”

　　走进宽敞明亮的清家堰社区“居家养老日间照料室”，整洁的房间，齐全的设备，丰富的图书，无不充满着家庭的温馨。60多岁的赵大爷儿女长期在外打工，闲暇无事时就会到这里来下下棋，和老友聊聊天，一杯清茶，一份报纸，生活很是悠闲。谈起这两年社区的变化，赵大爷显得很激动，“道路宽了，环境美了，关键是老有所乐了，儿女们不用担心了，能放心地在外面工作了。”

　　清家堰社区组织了一支“老年文体队”，队员近40人，自编自演的小品、舞蹈自娱自乐之外，还多次在办事处和县上组织的公益活动中演出；社区还有 “老年大学”“川林骑游队”等。

　　　

　　观念转变了，利用土地资源招商引资，经济发展更快

　　行政区划改变后，改的不仅仅是乡镇的名字，更是管理者和居民们的“脑筋”。乡镇改为街道就意味着“进城”了吗？有关人士认为，要想“进城”后干得更好，转变观念很重要。

　　“撤镇改街道办之前，我考虑更多的是如何发展农业，现在我会把更多注意力放在利用资源、招商引资上面。”平安街道办一名负责人坦言，根据城区政府的规划，要在辖区范围内打造几个工业集中区，于是该街道办事处也组织了专业招商队伍，利用手里的土地资源当“本钱”，吸引客商前来打造工业集中区。

　　“不要小看‘镇’和‘街道办’的几字之差，它的作用相当大。”这名负责人说，撤镇改街道办有几个好处，一是乡镇告别了以农业为主的发展道路，城市化和工业化的步伐加快了，车道宽阔平坦，人气也旺了；二是过去有客商一听到某某镇，总觉得离射洪县很远，就不想来了。“现在，我们说自己是‘射洪县的后花园’，说得理直气壮，不少客商很心动呢!”

　　区域划分后的新太和镇设大力发展乡村旅游观光业，让市民有一个休闲度假的好去处，“龙泉天景”大型度假村落成，“骆家庄”、“酒旗风”以及老牌的“龙泉九大碗”等，一个个大型的旅游观光乡镇正在逐步形成。可带动村民年收入达200万元左右。

　　撤镇设立街道，是射洪县顺应整体城市化、城市现代化发展趋势的重大举措，更是一件有利于发展、利于民生的好事。加强了公共服务和民意反馈，更强化了基层政府服务于民的意识，是城市基层政府体制机制创新的一次尝试，是社会管理方式的一次革新，县委县政府要求相关街道充分认识镇改街道的意义，广泛凝聚思想共识，认真学习研究街道运行的思想理念、方式方法，不断完善运行机制，创新工作制度，构建科学高效的街道行政管理体制，努力走出一条融入主城区的特色发展之路。

　　一年前的区划调整是太和镇发展能量聚集的变革冲动，然而正是这种变革冲动让射洪城市建设经历了一次大型的跨域，一年后的今天，经历了改革后的射洪城市管理更加的规范，更加的美丽，居民更加的幸福。