四川在线 (2006-06-08 14:30:24)
记 者 唐 洋
射洪县太兴乡地处县城北部边陲，与复兴、 双溪、 东岳 、天仙 、伏河 ，盐亭玉龙镇接壤，距县城35公里。全乡辖18个行政村，179个农业合作社；有农业户5200户，农业人口16320人，耕地面积16700亩 ，幅员面积45平方公里，靠梓江岸边有3个村。该乡属纯农业乡镇，地理位置偏僻，自然条件差，交通相对滞后，全乡境内无县道，仅有乡村道路118公里。以前到县城，一是经复兴、金华50公里，二是渡梓江经天仙30余公里。水源紧缺，属县内和东旱片死角地带。全乡山高沟夹，乡村道路等级低，路况差，坡多弯急，路面又窄又软，通行能力极差，简直就是“晴天一把刀，雨天一团糟，路滑车难行，路烂人难走”；加之梓江河割断了太兴与县城的直接联系，严重影响了群众的生产生活，制约了乡域经济的发展。
2001年，太兴乡党委、政府一班人不等不靠，带领全乡人民对交通进行彻底地改造。同年对12公里的乡道公路实行了油路化改造，2002年起对70余公里的主干村道公路进行碎石标美化，几年间新通社道公路32公里。特别是2004年冬以来，太兴乡集中力量认真开展了夏、冬先后两次对乡、村、社公路进行岁修，确保了公路畅通，投资8万余元整治危桥2座，整治乡村公路56公里，延伸村社道公路23公里，在小康示范村硬化了村道水泥路1公里。基本实现了村村通公路，社社通公路。
卓有成效的通村通社公路建设，极大地推动了太兴乡农业和农村经济的发展。去年，全乡实现农业总产值5895万元，今年农民人均纯收入可望实现2837元，比去年增收350元，连续8年获全县人均售棉和棉花单产两个第一，连续3年被县委、县府评为“农村全面工作先进集体”，连续4年被县委县府评为“四好领导班子”。
穷则变，变则通，太兴人找到了自己的人生坐标
实现税费改革后，乡镇政府的职能发生了较大的变化。农村公路建设由政府包揽已成为历史。在新旧机制转型的过程中，农村公路建设如何建的问题摆在了太兴人面前。当时，在乡村干部中有两种观念互相碰撞：一是消极等待，等上面出政策、出资金，另一种是自力更生闯开一条血路。所处的地理位置和落后的现状，使乡党委一班人义无反顾，选择了后者。“穷则变，变则通”。一场大讨论，使大家明白了：发展才是硬道理，惟有自力更生才能闯出活路。如果太兴的发展停止了，将有愧于太兴人民。为此，太兴乡召开各种会议反复讲道理。通过干部与村民的平等交流，思想得到了统一，在此基础上，进一步确立了依靠和发动群众，扎实有效地开展农村公路建设，不断推进太兴快速向前发展的总体思路。
能否将广大村民发动起来，将群众的积极性充分调动起来，是推进农村公路建设的关键。太兴乡党委、政府集思广益，采取多种措施：一是运用会议、广播、电视、标语等各种形式广泛宣传，大力营造宣传声势；二是把抓好交通作为为民排忧解难的实事和为民增收的举措，建立常抓不懈工作机制，每半年召开专题分析会，对全乡的交通现状进行研究，制定出符合实际的整治方案。三是有专门的领导班子对公路进行日常管理，不断加大对交通法规的宣传力度，使广大村民进一步增强了爱路、护路、养路、修路的意识，实现由过去的“要我修路”到今天的“我要修路”的历史嬗变，全乡在家的90%以上的村民都能自觉上路维修养护。四是实行党委领导、政府督促、村级组织、群众参与、干部监督的方式，按照“三集中”的方法，定期对乡村公路进行集中整治；按夏、冬两季统一集中时间、集中人力、集中物力，坚持每年对全乡的道路进行维修。五是把全乡的公路统一进行划分，村自为战，给每个村每位群众下达维修任务，要求每个群众每年完成0.5立方米的碎石铺筑任务，每个村1年完成一段碎石标美路，每个村1年整治一个老大难的交通瓶劲，并严格考核检查。凡未按照要求完成任务不但要对干部进行经济处罚，而且强制督促完成，对完成较差的也要在全乡通报批评。；六是注重平时养护，只要发现一处病危路段，乡村统一行动及时进行整改。七是对未通公路的社进行现场办公。帮助群众规划公路，落实通社公里32公里，使全乡公路建设基本上做到了社社通；六是依托全面小康示范村建设，加大对部分村社道路进行水泥路改造。2004年改造0.6公里的社道路为水泥路，2005年改造的1.2公里水泥路，目前已经基本完成。
转换角色，昔时“老人婆”成了今日“红娘”
在新的形势下，太兴乡党委、政府进一步明确了乡政府与村民委员会的指导关系，严格按《村民委员会组织法》的规定，充分发挥村民委员会在村级事务中的自治作用。在农村公路建设中，实施以村为主、属地管理、“谁受益，谁负担”的框架模式，由村民一事一议民主决策；明确各村道路等重大基础设施的权属界定和管理、维护的主要任务；合理规划并向村民委员会提出当年或今后农村公路建设的目标和任务；积极参与，当好配角，对施工方案、合同管理提出参考意见，对工程的筹资及资金的使用和工程质量进行有效监管；积极扶持，在资金上给予补助、在项目争取上给予帮助，并协助解决重大疑难问题。
以村为主，民主决策就是要更好地依靠和发动群众，还权于民，形成村民的事村民办，村民的事村民说了算的良好局面。村民委员会将乡政府提出的建设方案和目标任务提交村民代表大会或村民大会讨论决定。如果不同意要向乡政府写出说明，如增加建设项目，要向乡政府写出书面报告。对资金筹集方案、筹资多少必须由村民代表会议或村民大会讨论决定并报乡政府审查备案。如果乡政府认为村决定方案和筹资多少有违背政策的要求重来。在工程招标、合同签订上必须分开，并由村民代表会议推荐3—5名村民代表参与监督，在工程质量、资金使用上必须由村民代表参与监管，工程资金的预决算必须有村民代表参加，并向村民公开、公布。
太兴乡成立了以党委书记、乡长任正、副组长，相关领导和部门负责人为成员的农村公路建设协调领导小组，负责组织、协调全乡农村公路建设的重要工作和重大事项。部门和村实行“一把手”负责制。并将农村公路建设纳入年度目标考核的重要内容，严格考核、逗硬奖惩。乡政府将村干部全年三分之一的工资、下派支部书记补助的三分之一用于考核农村公路建设上。
二教寺村模式产生了强大活力
为积极稳妥地推进太兴乡农村公路建设，乡党委、政府采取了先找基础好的村进行试点，在试点总结经验教训后，再向全乡推广。去冬今春，在二教寺村进行武引农渠建设试点。在政府的指导下，二教村党支部、村民委员会通过广泛的宣传和动员群众，投劳3000余个，按亩平承担25元筹集资金25000元，开挖了8.5公里农渠平台和渠槽，对个别地段加固了堡坎，进行了村护。集资款在今年上春已入库90％，兑付了各种工程资金，由于整个施工过程中，由于严格按照一事一议民主决策、民主参与管理和监管，赢得了全村村民的拥护。
一事一议融入了建管新机制
建立科学的建管结合新机制，有利于长期推动农村公路建设的健康发展，这是太兴镇党委、政府的时尚理念：1、明晰所有权，创新建设机制。村社联户工程，成立合作组织协调解决用工、出资、受益问题；跨村工程由乡政府协调村与村的合作建设和管理。2、落实管理主体，创新管理机制。实行所有权与经营权分离，并将经营权拍卖或承包资金投入新的建设项目中。全乡将3座小二型水库和12处塘、库、堰经营权进行了拍卖和承包，盘活了资金10余万元。3、强化质量监督，建设优质工程。在所有农村公路建设的承包项目中，推行了业主负责、公开招标、工程监理和质量终身负责制。4、创新监督机制，建设廉洁工程。推行政策公开、投入公开、方案公开、招投标公开、由群众直接参与工程的预算，资金的筹措和管理，质量监督、工程验收和结算全过程，从而使得村民对工程放心，给钱趁心。
